纵观我国发生的各类事故，有危害因素辨识不全面，缺乏控制措施所造成“想不到”的事故，但更多是那些想的到但“管不住”的事故，也就是辨识出了危害因素，制定了控制措施，但由于控制措施缺陷和漏洞太多，导致其形同虚设，失去应有的控制作用而导致事故发生。因此，要有效预防事故发生，全面辨识危害因素并设置相应控制措施固然重要，但更重要的是使所设置的控制措施发挥作用，为此必须辨识并堵塞控制措施上的漏洞，从而解决“管不住”的问题。